市委书记史志军：以税务之“能”促枢纽经济之“进”

　　6月9日，《中国税务报》“书记市长话税收”栏目刊发市委书记史志军署名文章《以税务之“能”促枢纽经济之“进”》。现原文转载如下。

　　以税务之“能”促枢纽经济之“进”

　　江苏省淮安市委书记 史志军

　　明清时期，因南船北马、舍舟登陆、九省通衢的枢纽地位而成为全国盐榷税务中心。现在，淮安市依然是全国性综合交通枢纽、国家综合货运枢纽补链强链支持城市、全国综合型流通支点城市。

　　近年来，淮安市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，抢抓用好江苏省委“支持淮安利用综合交通优势高质量发展枢纽经济”的重大机遇，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，助力聚合优质资源要素，深度融入区域产业协作分工，加快把淮安建设成为长三角北部服务大区域发展的枢纽、支撑自身产业高质量发展的枢纽。

　　服务推动高水平对外开放

　　淮安市委、市政府支持税务部门持续加强“税路通·苏服达”品牌建设，创新工作举措、提升工作效能，促进淮安更好融入全国统一大市场、服务构建新发展格局，为推进高水平对外开放赋能加力。

　　发挥税收大数据作用，吸收税务部门对全市港口建设的建议，推动全市港口串联、水上联运，促进物流运输结构更优、效率更高、成本更低。今年一季度，淮安港口货物吞吐量2013.05万吨、集装箱吞吐量12.79万标箱，同比增长11.29%、9.12%。其中，集装箱多式联运量3.56万箱、外贸箱量3.98万箱，同比增长97.21%、60.6%，实现高速发展。

　　以推进港口数字化转型升级为抓手，争取网络水路货运平台代开增值税发票等支持，组建包括税务部门人员在内的专业团队，为出口企业提供政策辅导、风险提示和权益保障，助力外贸平稳健康发展。今年一季度，淮安市进出口总值136.2亿元，同比增长12.3%，进出口总额历史同期最高，增速全省第三，其中出口110.6亿元，同比增长16.4%，展现较强发展韧性。

　　支持税务部门落稳落准跨境电商各项出口退税政策，推动深化税务、海关、外管等部门协同，探索搭建集资源集合、服务集成、创新集聚于一体的服务平台，促进跨境电商企业逆势而上。今年1月—5月，全市跨境电商企业退税2.21亿元，新增直接出口和出口海外仓跨境电商企业8户、出口额同比增长14.77%。

　　助力构建现代化产业体系

　　淮安市委、市政府坚持把发展枢纽经济的落点放在强化淮安特色产业链、创新链、供应链上，发挥税收职能作用，落实好结构性减税降费政策，大力建设以先进制造业为骨干的现代化产业体系，实现了国家级先进制造业集群、千亿级制造业集群的历史性突破。

　　发挥税收大数据的乘数效应，落地前对项目准入条件、投资强度、产出效益等进行全面评估，把牢项目招引高端化、智能化、绿色化的关口;建设中推出升级版“大项目挂钩码”，市县联动建立“首席协调员+专属协调员”联系机制，点对点帮扶解决难题;投产后加强项目纳税总额、亩均开票、亩均工业增加值等指标质效的监管，促进项目运营提质增效。目前，全市在建30亿元以上工业项目45个、其中首期竣工投产24个，有力带动去年规上工业增加值、工业开票销售、工业用电量、规上工业投资等工业经济指标增幅均居全省第一，其中规上工业投资连续46个月保持两位数增长。

　　加强对高新技术、“专精特新”等企业的个性化服务，精准落实研发费用加计扣除等各项税收支持政策，引导企业加大科研投入、加快成果转化。今年以来，全市1012户企业申报享受研发费用加计扣除优惠，折合减免税额12.36亿元，183户高新技术企业享受15%税率优惠，减免所得税额5.56亿元。

　　拓展“税务征管、企业申报、环保监测、信息共享、协作共治”环保税征管协作机制，推动企业含金量、含新量、含绿量不断提升。目前，全市入选国家5G工厂名录企业14家，数量居全省第四，省级绿色园区6家，数量居全省第六。

　　不断优化完善营商环境

　　落实“法治是最好的营商环境”，支持税务部门依法维护市场秩序，促进全国统一大市场建设，政策执行的确定性和可操作性显著增强，有效解决了枢纽经济发展中遇到的税费问题，在包容审慎执法的同时，严格处置违规违纪行为，对经营主体既“放得活”又“管得住”。

　　统筹统合构建淮安营商环境“大磁场”，积极为“淮税e码通”服务品牌“代言”。税务部门在此基础上，今年又面向社会发布税务“智慧监督码”，加速建设基层全覆盖的“办税e站”“中小企业服务站”，打造“城区15分钟、乡镇30分钟”办税缴费便利圈，企业办税便捷度不断提升。

　　践行“做的要比说的好，服务要比需求早”，充分发挥税务部门有利条件，为企业开展“税收合规健康体检”，助力涉税风险防范端口前移、纳税信用建设。2024年度全市近15万户纳税人参与纳税信用评价，为7.1万余户A级B级纳税人提供“守信激励”服务，并通过“税银互动”机制，推动金融机构向纳税守信企业发放贷款73.7亿元，有效缓解了企业的资金压力。

　　来源：中国税务报